近年来，在、数字中国建设的发展驱动下，智慧城市、数字政府建设已经成为大势所趋，正在进入一个机遇窗口期。近日，中移集成智慧城市平台部副总经理田康应移动Labs邀请接受专访，围绕集成统筹助力智慧城市及数字政府建设等相关问题进行探讨。

新型智慧城市建设进入3.0阶段，强调以数据驱动

从2012年智慧城市试点建设开始，全国各地的相关建设一直都是热潮高涨，建设理念和建设模式也在不断的迭代演进，业内有习惯称目前进入到新型智慧城市建设3.0阶段，即从概念导入到试点探索阶段，再到目前的统筹推进阶段。

在智慧城市新建设热潮背后，国家政策也在持续推进。2020年10月，在国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，指出了新型智慧城市建设新方向，强调要以数字化助推城乡发展和治理模式创新，分级分类推进新型智慧城市建设。

田康表示，新型智慧城市强调以数据驱动，以人为本、统筹集约、注重实效。

建设成效上，以人为本，注重实效：通过智慧城市建设让老百姓有获得感，提升城市运营管理效率，改善营商环境；通过数据指标协助管理者高效科学决策，建立高效联动指挥系统，系统要从能用到好用；

数据驱动：数据已经成为城市高质量发展的关键要素，谁离数据更近、谁对数据理解更深、谁将能建设好、运营好新型智慧城市；

协同统筹：总书记2020年在浙江考察城市大脑运营指挥中心时强调，要加快建设智慧城市，要率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系；

多方参与、生态：智慧城市的建设日益呈现其复杂性，需要多方合作参与，构建产业生态，需要项目集成方、方案设计方、设备提供者以及技术建设者等各方的协同配合；

新技术推动：新技术在加速驱动智慧城市迭代升级，+AICDE等技术能力在推动智慧城市向智能化演进。

新型智慧城市已经从概念变成不断向前推进的现实，但在推进中也面临不少新情况：一是数据孤岛和系统竖井的问题依然严重，如何进行多元异构的数据汇聚和系统集成是一个巨大的挑战；二是各地亟需构建特色场景服务，避免千篇一律，实现千城千面的建设需要开展高质量的顶层设计与建设规划；三是项目的统筹协同问题，项目建设间缺乏协同联动，需要统一技术架构和技术体系，统筹数字化基础平台建设，建立协调联动的建设模式；四是开展持续运营日益变得重要，需要建立可以持续的、有安全保障的运营体系；五是智能化依然不足，需进一步激活数据要素价值，建立高效人工智能运算基础设施，实现丰富场景化智能服务，探索全景智能化服务能力。

田康认为，智慧城市建设是一个庞大的命题，同时也是一个可持续发展的、长远的战略目标，绝不是一蹴而就。未来的智慧化城市里，城市感知数据与实时脉动数据流将汇聚到大计算平台上，通过算力与算法发展将推动结构化、非结构化信息实时，进行城市大脑技术和应用的研发，实体城市之上将构建“全时空感知、全要素联动、全周期迭代”的智能城市。

建设自研产品体系，提升智慧城市项目价值

在智慧城市领域，中移系统集成有限公司（简称“中移集成”）打造了OneCity的1+1+3+N的产品生态体系，即一朵云（移动云网基础设施）、一平台（OneCity城市数据平台、集成平台和城市AI平台）、三服务（安全能力服务、运维运营服务、顶设咨询服务）和N应用（城市治理、民生服务、产业经济、生态环境和城市运营中心入口）。围绕OneCity为智慧城市项目建设提供自有平台产品、构建解决方案和建设生态体系。

田康表示，OneCity的产品规划主要考虑四个维度：一是要符合“新型智慧城市”的战略定位，实现对城市项目的长期运营能力；二是要充分融合和运营中国移动的能力资源体系，建立有特色的产品体系；三是要充分理解智慧城市相关领域数字化、信息化的需求和主流技术趋势，建立能够与头部产品对标的系列核心产品；四是要保持开放的体系架构，能够汇聚生态，建立体系。

据介绍，OneCity核心包括了三个平台产品：城市大数据平台，解决城市数据孤岛问题，为智能化提供数据基础；集成平台，解决城市业务互联、应用竖井问题，实现长期能力运营；AI平台，为城市场景智能化赋能。同时，OneCity包含了顶设咨询、安全和运维运营服务三种服务体系，确保能够面向智慧城市项目特点，提供从咨询、集成、产品到运营的全流程构建服务能力。

毫无疑问，自研产品体系的建立是赢得客户信任，获取优质项目的基础，也是创造利润，实现长期运营的重要条件。在本次访谈中，田康也分享了中移集成在开展自研产品体系方面的优势：

集团公司对研发进行了大力投入，高度重视研发队伍的建立和自研产品打造；

中国移动本身具备强大云网、AI等信息化基础能力，正在建设智慧中台，这些可以成为自研产品强大的基础设施和环境；

中国移动拥有良好的合作生态和行业影响力，产品研发过程中可以向业界进行借鉴学习，也可以合作互补，加速产品研发成效显现；

智慧城市等政企信息化行业正在高速发展，中国移动也有强大的政企营销和能力，项目机会众多，产品研发具备良好的项目，面向市场做产品，将研发成果积极推向市场，在实际项目中历练，实现自研产品能力的快速提升。

中移集成的自研产品体系，已逐步支撑建立中国移动智慧城市自有产品能力。田康认为，智慧城市的建设是一个系统化工程，没有一家能够实现整体交付。在项目中植入顶设、产品、云网、安全、集成管理、运维等自有能力，是提升项目价值、实现能力提升的根本，带动CHBN融合发展。我们主要通过三个层面的融合赋能智慧城市建设：1）对内：自有产品，统筹规划，相互协同；2）对移动体系内：能力融合，省市公司发挥云网能力，专业公司发挥自有能力；3）对生态：生态体系，集成与被集成相衔接。

抓紧政策市场契机，实现数字政府重大项目突破

数字政府与智慧城市从定义上有些区别，但当前两者可以有共用信息化底座，有重叠的信息化场景，一些地方开始统筹规划和开展建设。当前数字政府建设正在进入一个机遇窗口期。国家“十四五”规划聚焦“数字中国建设”，数字化将是“十四五”时期国家和地方实现创新驱动发展的重要工作抓手。今年4月19日，总书记在中央深改委二十五次会议上提出要加强数字政府建设，会议同时通过了数字政府建设的指导意见。

中国移动积极参与数字政府建设，争当“国家队”。作为“数字政府建设赋能计划”成员单位，中移集成对于数字政府建设的整体规划，要在项目实践中构建完整的能力体系，顶设规划是敲门砖、集成是必争地、核心产品是利润点、整体运维是保障。据介绍，甘肃数字政府项目、沈阳数字政府项目是中移集成在数字政府建设上的重大项目突破。

甘肃数字政府项目

在甘肃数字政府项目中，中国移动定位为系统集成方、标准提供方、注资建设方和运营维护方。田康表示，作为甘肃数字政府项目前期规划负责人，设计甘肃全省体系架构，牵引后期项目落地、自有产品落地。项目专班从2021年3月组建以来，到6月初中标数字政府“两个规划”项目，到9月初具系统上线条件，平均每半月一次“大考”，跑出了“甘肃速度”和“中国移动速度”。

甘肃省数字政府规划了“12345+N”总体架构、“1网+1云+1基座+1支撑+1中心+1平台+N应用+1入口”技术架构；技术架构里面有一些新的突破，比如，一云构建多云纳管平台；统一数据基座；全省统一的公共支撑平台，实现了电子证照、电子印章、统一身份认证等能力的全省统一；另外还有省级运营指挥中心、统一政务服务平台等。

田康表示，这是国内首个由一家系统集成商承建覆盖省、市、县三级数字政府的案例，带动价值及影响力巨大，打造了中国移动数字政府“规划+总集”甘肃模式，创新了集成规划、分层解耦、赛马机制等模式。

在该项目中，中国移动体现了典型的“连接+算力+能力”新型信息服务体系，1）连接：实现了ToG专线的突破；为拓展5G政务、数字城市等应用专线奠定基础；为ToC、ToH规模拓展创造新机会。2）算力：自有算力明显成长，多云纳管实践应用，算力生态初步成型。3）能力：锻炼了超大型项目运作能力；沉淀了大数据治理能力；将智慧中台理念（业务中台、数据中台、能力中台）平移到数字政府项目。

沈阳数字政府项目

作为东北区域中心城市，沈阳提出“东北数字第一城”、全国数字政府领先城市、全省“一办”“一网统管”示范城市的建设目标，亟需加快政府数字化建设工作，助力东北振兴。中国移动将甘肃模式进行复制推广，以规划为引领，落地第一个省会城市沈阳，负责总体规划设计、系统集成、自有产品落地，打造沈阳模式。

沈阳信息化基础好，但要求高、集成复杂度高，都有更高的挑战。实际的工作方法和建设模式与甘肃存在差异，需要结合实际情况来制定建设方案。据介绍，沈阳数字政府规划打造“四个一”，即打造“只提交一次材料”全国“一网通办”新样板；基于沈阳“好”系列特色应用场景实现全国“一网统管”新模式；通过行权治理（监督）两个体系建立全国“一网协同”新机制；通过盛事通市民码实现全国“一码通城”新体验。

田康表示，沈阳数字政府项目是打造中国移动在国家中心城市的建设标杆，丰富了项目建设案例，而且沈阳模式与甘肃整体统筹不尽相同，采用兼容旧系统，分步实施推进的模式，更具可复制性和可落地性。

综合两个项目来看，在实践落地过程也面临很多考验。首先项目对能力要求高，规划需要符合实际需求，并体现技术、理念先进性，具备一定的超前性；同时项目规模大、交付时间紧、任务重，需要较好的项目管理方法和团队组织能力；对政府的复杂项目，与政府各单位对接协同负责，需要处理各方关系，完成高质量汇报沟通；项目涉及生态众多，背景复杂，要做好合作伙伴的选择、管理，能够与生态的协同推进；反反复复的疫情也是项目实施的阻碍。最后，自研产品在这种大项目中落地实施，也面临挑战，需要确保产品质量，确保交付质量。

值得注意的是，数字政府建设核心是数据共享，但在当今社会，数字化风险伴随机遇共生，大数据背景下的安全形势日益复杂。田康认为，有效解决数据安全共享问题在于：落实数据安全标准制度建设；落实数据安全技术手段支撑；提升数据安全运营管理水平；提升数据安全创新应用成效。

在甘肃数字政府、沈阳数字政府两个项目中，也针对数据安全共享问题提供了相应的保障机制。其中在甘肃数字政府项目中，构建了“三横一纵”实战化安全整体解决方案，即以平台安全建设、业务安全建设、数据安全建设构建三横，以安全运营建设构建一纵，满足数字政府从基础层、应用层、制度层、运营层实现“三层联动、一体防护”，为数字政府项目筑牢安全屏障，实现统一安全管理，构建“安全、可信、合规”的安全立体纵深防御体系。

履行好总集角色，推进智慧城市/数字政府建设

近年来各地数字政府建设正在从理论探索向规模化建设迈进，随着国家数字政府指导意见的颁布，必将推动数字政府建设成为新的风口。就如何加快推进数字政府创新发展，田康认为关键是加快推进政府治理体系和治理能力的创新，以数字化为抓手，倒逼政府推进流程再造，深度开发利用政务大数据，发展壮大融合创新大平台，统筹建设协同治理大系统，整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

数字政府与智慧城市在目标、业务、技术上都有一定的共性，可以相互促进。首先统筹共建基础平台，一定层面实现统一平台构建，相互之间的基础平台复用，以数据共享和业务互通为核心，促进各级各层级数据、系统、业务的互联互通，建设统一的公共能力支撑体系；以数字政府建设为核心，以政府流程再造为抓手，创新政务服务、社会管理和公共服务模式，提升政府治理效能、提升社会运行效率，带动数字经济、数字产业化；以运营指挥中心和城市运营驾驶舱为枢纽，打造政府管理、城市运营中的支撑、统筹、管理和联动的核心枢纽；智慧城市以城市治理场景为重点，千城千面，解决城市运营管理中的实际问题，提升城市整体文明程度，激活城市运行活力。两者建设都需要以人为本，通过信息化手段，最终实现“优政、惠民、兴业”。

在未来的发展中，中移集成将以顶设咨询为引导，推动智慧城市/数字政府集成设计、方案谋划、系统交付、运维运营。通过规划先行、业务重塑、技术重构，全面建设智慧城市/数字政府，基于OneCity平台能力，构建应用体系，做深业务布局，实现端到端的服务模式。

顶设引领：持续带动新项目拓展，以顶设规划项目为引领，做好建设统筹；

能力锻造：以项目为练兵场，锻造自有能力，做强做大ToB、ToG数字能力底座，持续构建完善具备自主、架构完整、开放共享和可落地等特性的产品和服务体系，能够快速满足项目落地需求，提升项目价值；

产品自研：继续以OneCity平台为基础，打造自研平台产品、能力产品和行业应用产品，提升在项目中的竞争力和利润率；

集成实施：履行好总集角色，建立开放丰富的生态体系，建立高效的集成交付体系，建立科学的项目管理制度，建立安全长效的运维运营体系，保质高效完成整体项目建设要求；做好支撑，在集团政企的领导下，与省市公司建立良好的战建协同机制。

此外，在生态合作上，中移集成结合自研和外部伙伴能力，形成了较为完备的产品服务体系，每个模块储备多家伙伴能力，持续丰富和优化生态架构，构建开放共享的生态聚合体系，保证智慧城市体系的先进性，与生态伙伴“共担、共惠、共智、共创、共建、共赢”。

专|家|简|介

田康，中移集成智慧城市平台部副总经理，高级工程师；中国移动智慧城市超脑系统/OneCity架构师；集团科协AI专家组成员；中国移动集团重大项目“智慧城市关键技术研究”相关课题2019、2020、2021年项目负责人；负责了甘肃省数字政府、沈阳市数字政府、洛阳“十四五”智慧城市等省市重点项目的整体规划编制、技术架构设计等工作。